提高政治站位 防范金融风险

2019年03月07日

来源:默认部门

  中央经济工作会议提出今后3年要重点打好的三大攻坚战,其中,把防范化解重大风险放在首位,人民银行承担着宏观审慎监管和国务院金融稳定委员会办公室职能以及最后贷款人角色,在防范和化解金融风险中肩负着重要使命和职责。要做好这一工作必须提高政治站位,增强政治定力和政治担当。

  加强党的领导,建设风清气正的政治生态

    人民银行分支机构强化政治监督,必须是党领导下的政治监督,始终把监督工作建立在党的坚强领导基础上,植根于党的领导这个最本质特征和最大制度优势,在上级行党委的统一领导下,推动其分支机构自觉坚定“四个自信”,强化“四个意识”,毫不动摇地坚持和加强党的领导,并体现在防范化解金融风险工作的全过程,落实到防范化解金融风险工作的每一个环节、每一个细节中。

  注重抓常抓长,在政治监督中建设风清气正政治生态。加强纪律建设,把严肃党内政治生活同运用监督执纪“四种形态”有机结合起来,把严管与厚爱结合起来,让全体党员干部和所有行使公权力的人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。用政治的眼光看业务。一是监督中央政策的落地生根,看贯彻落实党中央、国务院金融方针政策和重大决策部署能否做到雷厉风行、不折不扣;二是监督服务作用的发挥,看是否把“金融为民”思想贯穿在执行政策和工作履职全过程,是否把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点;三是监督监管责任的落实和权力运行,看有没有监管不力、监管缺失或搞权力设租寻租,内外串通、猫鼠一家,疯狂攫取私利,严重扰乱金融市场秩序行为。

  加强政治监督,防范金融风险的主要内容

  (一)从严治党“两个责任”是否得到全面有效落实。一看分支机构是否认真贯彻落实国家金融方针政策和中央八项规定精神,有没有“走形变样”现象;二看分支机构是否认真贯彻落实中央全面从严治党要求,党委(党组)主体责任和纪委(纪检组)监督责任是否落实,有没有“宽松软”的情况;三看分支机构是否认真贯彻落实上级行党委重大决策部署,有没有“选择性执行”和“欺上瞒下”的行为;四看分支机构是否认真贯彻落实法纪条规,有没有“碰底线、踩红线”行为。

  (二)金融监管职责是否得到全面有效履行。一是是否树立了“监管者姓监”的工作理念,是否形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围;二是监管职责和边界是否厘清,有没有监管盲区及监管真空,所有金融活动是否实现监管全覆盖。监管制度是否完备,监管短板是否补齐,监管职责是否落实,有没有失职渎职行为;三是违法违规行为是否依法查处,监管自由裁量权是否过大,一案是否做到双查双罚,有没有同案不同罚的现象,有没有不作为或乱作为行为;四是监管队伍是否纯洁,有没有以监谋私行为,对违法违规违纪人员是否严厉查处,有没有“护犊子”行为。

  (三)政治监督作用是否得到全面有效发挥。一是党委(党组)一班人能否自觉接受监督,并以身作则,以上率下;二是能否用政治监督的眼光去分析研判金融风险的性质、类别、产生的原因及其危害程度等,是否建立了金融风险防控的制度体系和工作机制;三是能否运用政治监督手段去遏制金融风险的发生与发展,把风险消灭在萌芽状态;四是是否建立完善了金融风险监测预警和早期干预机制,是否“第一时间”掌握险情;五是金融风险发生后是否采取了强有力的组织措施,统筹各种资源把危害程度控制在最小范围;六是是否建立了责任追究制度,对金融风险发生与发展过程中的相关责任人是否进行了严格的追责问责。

  加强政治监督,防范金融风险的主要手段

  (一)深化政治巡视巡察。坚持统一领导与分级负责,统筹开展巡视巡察。行党委要加强对巡视工作的领导,选优配强巡视人员,定期开展对分支机构的政治巡视巡察,通过巡视巡察看其是否建立了防范金融风险的体制机制和工作机制,是否将防范化解金融风险工作要求和责任传导至金融机构,是否明确和强化了市场主体在防控金融风险上的主体责任,是否将金融风险防范的端口前移。要不定期进行巡视巡察“回头看”,发挥巡视利剑作用,充分展现其威慑力。同时,为有效监督金融机构履行金融风险防控的主体责任,建议中央纪律检查委员会对中管金融机构派驻纪检监察组,各级地方纪律检查委员会对地方法人金融机构派驻纪检监察组,加强政治监督。同时,赋予中国人民银行党委对金融机构党组织巡视巡察职责,重新构建银行业金融机构监督体系。

  (二)健全派驻机构领导体制和工作机制。上级行党委要明确人民银行分支机构在防范化解金融风险中应承担的职责和任务,把有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的责任意识落地生根,切实履行好本单位在防范化解金融风险中的职责。为充分发挥派驻纪检组“派”的作用和“驻”的优势,建议派驻纪检组实行“片区”管理,“片区”纪检组“人财物”与所在地机构完全脱钩,直接对上级行党委和纪委负责,实现真正意义上的派驻。

  (三)建立“穿透式”监督模式。通过建立完善“一评一档三网一账”(一评是指上级党组织对下级党组织主要负责人及其成员的综合评价,一档是指干部廉政档案,三网是指干部异常行为监控网、家庭助廉监督网、社会监督合作网,一账是指廉政风险人员管控台账),拓展监督的深度和宽度,使监督触角延伸到干部职工的思想灵魂深处和八小时工作内外,全面掌握被监督对象学习、工作、生活和家庭财产等综合信息。当前,特别要加强对“关键少数”的监督,使“关键少数”的一举一动、一言一行都在党纪国法和人民群众的监督之下,让“关键少数”在从严治党中以上率下,发挥“头雁效应”。

  (四)建立地方金融稳定发展委员会。为统筹地方金融改革与发展、协调处置金融风险防控、建立和理顺各职能部门间的沟通协调机制,建议在省级人民政府层面成立金融稳定发展委员会,履行属地风险处置职责。同时组建一家具有独立法人资格的资产管理公司,参与地方法人金融机构不良资产的剥离、收购、处置等工作,发挥其在防范金融风险中的作用。

  (五)加大对重大金融风险大案、要案的查处力度。当前,要加大对重大金融风险大案、要案的查处力度,特别要深挖重大金融风险中的“人祸”,根据其危害程度追究政治、纪律、经济和法律责任。通过对重大金融风险大案、要案的查处,分析研究产生重大金融风险的主客观原因,查找问题症结,从政策、制度、管理、监督等方面总结经验教训,完善风险防控体系和工作机制。

  来源:金融时报-中国金融新闻网

  作者:朱斌 何武尚

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