地方AMC将迎来首份行业规范化文件 统一监管成趋势

2019年03月07日

来源:默认部门

  全国近60家地方AMC有望迎来首份行业规范化文件,统一监管成大势所趋。

  在中国经济调速换挡之际,AMC逆周期生长。

  近日,银保监会就《关于加强地方资产管理公司监督管理有关工作的通知(征求意见稿)》(下称意见稿)向地方金融监管局和地方资产管理公司发送征求意见函。一家位于东部地区的AMC高管向新浪财经确认,早在2018年四季度监管层就向该公司征求意见。

  此次意见稿,不仅明确了地方AMC的9项业务范围,还列出负面清单。这意味着,全国近60家地方AMC有望迎来首份行业规范化文件,统一监管成大势所趋。

  解决身份尴尬问题

  颇引人注意的是,此次征求意见稿中首次出现“地方AMC是地方金融机构”的提法,打破了昔日地方AMC没有官方认可的尴尬处境。

  “以前地方AMC地位非常尴尬,实际上是类金融机构。从2013年全国第一批地方AMC成立,行业一直没有明确指导,相当于变成了’灰色地带’。”一家东部地区的AMC高管直言,虽然原银监会负责审批发放牌照,但并未配套统一的监管细则。

  2012年,财政部和原银监会联合下发的6号文允许各省可成立一家地方资产管理公司。而在此前,AMC行业以四大AMC公司为主,即中国东方、中国信达、中国华融、中国长城(6.440, 0.09, 1.42%)。2016年,银监会在1738号文中允许各省增设一家地方资产管理公司,此外民营AMC、未持牌资产管理公司也在快速发展中。受益于政策鼓励地方AMC发展,行业迎来“4+2+N”新格局。公开资料显示,截至2018年底,目前全国共有近60家地方AMC。

  中国不良资产行业联盟研究员莫开伟认为,“中央监管与地方监管存在’两张皮’问题,产生较大矛盾。”本来银保监会对地方资产管理公司拥有审批权和监管权,但属地监管原则又使得地方政府局限于地方利益,对资产公司的一些违规经营行为睁只眼闭只眼,不利于资产管理公司的健康、可持续发展。

  业内呼吁放开地域限制

  此次征求意见稿,不仅明确了地方AMC的业务范围,还列出负面清单。

  从经营范围来看,地方AMC的经营范围包括:收购、管理、经营和处置本地区金融企业、非金融企业不良资产;基于最安全的时时彩平台开展的追加投资;债务重组、债权转股权,并对企业持股或追加投资;资产管理业务;托管与救助困境企业;财务、投资、法律及风险管理等咨询、顾问以及其他综合金融服务;有关部门批准担任破产管理人;法律法规不禁止的其他业务。

  此外,征求意见稿还列出了多项负面清单,包括地方AMC不得以任何形式帮助金融企业虚假出表掩盖不良、不得未经批准向社会公众发行债务性融资工具、不得暴力或非法手段清收等。

  “我们该做哪些?不能做哪些?以前没有统一监管,地方AMC很难搞清楚自己的主业。于是变成了大家摸着石头过河,各自探索。”前述东部地区地方AMC高管认为,监管缺失导致了很多地方AMC开始做股权投资、产业基金等本不应该属于主营范围的业务,该征求意见稿则让行业有了明确方向。

  而在诸多规范中,业内人士呼声最高的则是放开地方AMC的地域限制。根据征求意见稿,地方AMC开展债权转股权业务涉及收购金融企业不良资产,不受区域限制;各银行总行处置不良资产,也不受区域限制。据前述东部地区一位AMC高管介绍,目前他们省内业务主要占比70%,剩下30%则分布在山东、江苏、湖北等外省市地区。

  经济转型阵痛下AMC逆周期生长

  对AMC行业而言,不良资产多少有些“彼之砒霜,吾之蜜糖”的意味。

  近年来,随着我国经济增速放缓,金融业与非金融业的不良资产呈上升态势,这对银行来说或是坏帐,但在AMC眼里却是利润来源。整体来看,AMC不良业务主要有三种经营模式:收购转让、收购重组和债转股。

  “目前实体企业经济不景气,不良资产大幅上升,而银行处于逆周期阶段,不良信贷资产也大幅增加。”莫开伟分析指出,规范地方AMC将对它们提供巨大空间大显身手。

  去年以来,在去杠杆背景下,经济下行压力较大,不少民企尤其中小企业举步维艰。监管层呼吁银行加大对民企支持力度,但这也意味着不良率或将抬头。1月中旬,银保监会通信部负责人介绍表示,截至2018年末,商业银行不良贷款余额达到2万亿元人民币,不良贷款率略升至1.89%。值得注意的是,在资管新规出台以后,银行表外仍有几万亿的资金尚待释放风险。

  一位业内人士认为,地方AMC对地方经济更熟悉,跟当地政府也联系更紧密,在处理地方不良资产和防范化解风险方面更具有优势。“光依靠四大AMC是远远不够的,还需要发挥地方AMC的力量。”

  来源:新浪金融研究院

  作者:徐巧

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